多山的温州正在向海洋要土地。国内规模最大的单体围垦项目温州瓯飞工程有望于本周获国家海洋局正式签发。该工程总共49万亩，相当于320平方公里，是温州建成区面积的1.64倍。

昨日，正在北京等待正式文件的温州市海洋与渔业局副局长陈海鹏向《第一财经日报》记者透露了上述消息。

“目前工程开发尚未定位，极可能作为城市综合体。”温州市发改委农经处处长汪浩（微博）昨天表示，该工程缓解温州土地资源紧缺，拉大了城市总体框架，使温州从“瓯江时代”驶向“东海时代”。

8年投资280亿 

按规划，瓯飞工程将围垦位于瓯江与飞云江之间的滩涂，项目右邻东海，并连接经济发达的瑞安及龙湾。

该工程于2010年开始进行前期工作。温州市瓯飞开发建设管理委员会副主任沈林杰向《第一财经日报》记者表示，目前项目促淤工程和起步区工程顺利开工，一期围垦工程已完成前期六大类71项专题研究论证以及立项、用海规划报批、采矿许可证审批、工可审查等重要工作。

沈林杰说，瓯飞工程一期项目计划8年内，投资280亿元，围垦出13.3万亩土地，加上已围垦的龙湾二期和丁山三期，总共20余万亩；二期项目29万亩。“我们在等国家海洋局批复文件，计划在今年内开工围垦。”

在“国家级”浙江海洋经济发展示范区“东风”下，去年5月温州市委书记陈德荣向国家海洋局局长刘赐贵提出实施瓯飞工程。今年2月，浙江省委书记赵洪祝向刘赐贵提出，希望该局对瓯飞工程等给予关注和支持。8月，温州方面称国家海洋局海域管理司已下发《关于重新确定温州市瓯飞淤涨型高涂围垦养殖用海规划围海规模的通知》。

沈林杰表示，瓯飞一期工程近期以养殖和农地为主，未来会逐步提高农地的比例。

据了解，目前人均耕地面积不到0.3亩的温州，拥有的围垦资源占全省的1/4。“十一五”期间，温州共完成围垦圈围15.6万亩，占新中国成立后该市围垦工程建设完成圈围总面积34万亩的近一半规模。

如此大面积的滩涂围垦，处理好与村民的利益关系十分重要。

去年7月，乐清虹桥镇下辖的4个村庄，因滩涂围塘收回引发的补偿纠纷一案，在温州中院开庭审理。据了解，此案缘于乐清湾港区开发建设，需回收这4个村的滩涂、围塘共约5000亩，当地村民对收回程序和补偿价格不满，遂诉至法院。

滚动开发，拟作城市综合体 

之前，温州市水利局局长林孝悌向市政协汇报坦言，融资难度大，是瓯飞工程遇到的主要困难和问题。

“以地养地，滚动开发。”沈林杰说，已围垦3.44万亩的龙湾二期围垦工程，因不涉及拆迁而降低了成本。这块土地距离市区较近，开发价值也较高，因此先行启动。

沈林杰说，先由温州财政拨付十多亿资本金并通过银行贷款，解决龙湾二期围垦项目资金来源。随后，通过龙湾二期土地产生的效益，向银行抵押贷款，作为瓯飞一期工程建设资金的来源。“目前瓯飞工程已与国开行签署200亿元的开发贷款。”

上月中旬，陈德荣为瓯飞工程建设算过账：目前购买一亩地的耕地占补平衡指标要20万元，瓯飞工程一期13万亩再加上龙湾二期和丁山三期总共20万亩，仅以耕地占补平衡指标费来衡量，就值400亿元。

此外，目前一亩建设用地一年平均税收10万元，平均安排10个人就业、年工资收入共有20多万元，一亩建设用地开发建设后可产出效益六七十万元。

作为2011年头号重点项目，瓯飞工程是温州“造城运动”新典范。温州市发改委农经处处长汪浩认为，该工程极有可能作为城市综合体开发。据介绍，今年温州固定资产投资将达2280亿，明年3000亿元，“十二五”期间要突破1万亿元。然而，上半年温州市公共财政预算收入166.7亿元，其中税收收入148.1亿元。